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關于對我州貫徹實施《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《云南省非物質文化遺產保護條例》情況進行執法檢查的報告

日期:2017/11/3 來源:本站原創 點擊:13825 

州人大常委會:

按照州人大常委會2017年工作要點和執法檢查安排,由州人大常委會李怡副主任為組長、部分州人大代表和州人大常委會教科文衛工作委員會、州文化體育局等相關人員組成執法檢查組,采取自查和抽查相結合的方式,于2017年8月28日至10月20日對我州貫徹實施《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《云南省非物質文化遺產保護條例》(以下簡稱“一法一條例”)的情況進行執法檢查。執法檢查組先后實地察看了非遺傳承示范點國家級4個、省級6個、州級1個、縣級3個,走訪了部分文化館、鄉鎮文化站和 “非遺”項目代表性傳承人,聽取了基層干部和群眾的意見建議。聽取了雙柏、永仁、元謀、武定四個縣人民政府關于貫徹實施“一法一條例”工作的情況匯報。10月 19日執法檢查組召開了貫徹實施“一法一條例”工作情況匯報和反饋會議,聽取了州委常委、州人民政府副州長關立彤代表州人民政府所作的對我州貫徹實施“一法一條例”工作情況的匯報,州人大常委會副主任、執法檢查組組長李怡對我州貫徹實施“一法一條例”執法檢查情況進行了反饋,州委常委、州人民政府副州長關立彤作了表態發言。現將執法檢查情況報告如下:

一、我州貫徹實施“一法一條例”基本情況及取得的成效

《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《云南省非物質文化遺產保護條例》頒布實施以來,州人民政府認真貫徹實施“一法一條例”,按照“保護為主,搶救第一,合理利用,傳承發展”的方針,以開展非物質文化資源普查為基礎,以建立名錄體系和傳承人體系為重點,以實現整體保護和動態保護為目的,以楚雄州被列為國家公共文化服務體系示范區為重大機遇,全面推進非物質文化遺產保護工作。非遺保護工作成效顯著,為推動我州民族文化強州建設和經濟社會發展做出了重要貢獻。其主要做法和成效有:

(一)法律宣傳工作廣泛開展。我州各級政府和文化行政主管部門把“一法一條例”納入政府年度普法計劃,廣泛開展“一法一條例”的學習宣傳活動。一是開展經常性培訓,州、縣(市)文化部門依托非遺傳習所及文化館站,將“一法一條例”作為重要的培訓內容,僅2015年以來先后舉辦140期培訓班,培訓全州文化干部和國家、省、州、縣(市)級項目代表性傳承人及業務骨干達22200余人次。二是積極組織各級各類傳承人參加全國、全省及州縣的文化藝術節、民歌節、民族民間歌舞樂展演,彝族服飾、刺繡作品參加中國文博會、昆明、深圳文博會、北京文化藝術節、上海世博會進行展示展銷等活動,強化了對彝州豐富多彩民族文化的宣傳。三是在每年的“文化與自然遺產日”活動中,組織傳承人對“一法一條例”宣傳及才藝表演、技藝展示等活動。四是充分利用廣播電視、網絡等新聞媒體和以傳承人為骨干,組建業余文藝隊,廣泛宣傳“一法一條例”和傳承人及其技藝。五是先后編輯出版了《楚雄彝族畢摩經典譯注》共106卷、《楚雄州非物質文化遺產保護名錄》、《楚雄州非物質文化遺產傳承人名錄》、《再說梅葛》等書籍;編輯出版火把節大型畫冊《火舞彝山》、《中國楚雄彝族服飾解讀》;拍攝錄制了《彝族文化的奇葩—彝醫藥》、《彝族服飾》、《查姆古歌》等系列DVD專輯和微電影《彝劇》。通過學習宣傳和培訓,各級政府和有關部門依法行政、依法辦事、依法管理的自覺性明顯增強,積極普及非物質文化遺產保護知識,培養全民保護非物質文化遺產的觀念得到進一步加強,為全州非物質文化遺產保護營造了良好的社會氛圍。

(二)非遺工作機制不斷健全。州人民政府將非物質文化遺產保護工作納入“十三五”國民經濟和社會發展規劃,在州文化館加掛牌子成立了楚雄州非物質文化遺產保護中心,并確定3名專業人員負責全州非物質文化遺產保護傳承工作。州級成立了非物質文化遺產保護工作領導小組,組建了由民宗、旅游、城建、文博、高校、文化研究機構等專家、學者組成的非遺專家委員會,負責非遺項目的評審申報工作。同時,各縣市在文化館掛牌成立了非物質文化遺產保護中心,負責轄區內的非遺保護傳承工作。文化、民宗、財政、人社等部門聯合出臺了《楚雄州非物質文化遺產項目代表性傳承人的申報、認定與管理辦法》。各縣市根據實際相繼出臺了傳承人管理和考核辦法,每年組織對傳承人進行集中培訓及考核,并按考核結果發放傳承人補貼,不斷加大對傳承人隊伍的規范管理。目前,國家、省、州級傳承人分別落實了每人每年2萬元、0.5萬元和0.36萬元的傳承工作補貼經費,各縣市均已落實了縣市級代表性傳承人的傳承工作補貼,我州國家、省、州級非遺項目得到了各級財政專項保護經費的支持。

(三)非遺數據庫建設成效明顯。根據國家和省文化主管部門的要求,各項目保護單位認真對保護項目的文化內涵及表現形式深入挖掘、調查和研究,進行錄音、錄像、文字、圖片等全面系統地采集記錄,形成了調查報告及檔案資料,建立健全了保護項目數據庫。如國家級項目彝族梅葛、彝族火把節、彝族左腳舞、彝族老虎笙、查姆、彝劇、彝族插花節等,通過州、縣市文化館、非遺保護中心的共同努力,基本完成了國家非遺數字化建設試點工作,建立了較為完整的檔案資料數據庫。截至2017年6月底,全州共有非遺保護名錄項目398項。其中,國家級保護名錄13項、有省級保護名錄49項、州級保護名錄80項、縣級保護名錄256 項;全州共有各級代表性傳承人1311人。其中,國家級5人、省級82人、州級226人、縣級998人。

(四)非遺陣地建設有效推進。一是在州文化館建立了400平方米的非遺展示中心,設置了非遺精品展廳和農耕文化展廳,對國家、省、州級非遺項目及代表性傳承人進行了全面的展板、燈箱展示,并收集13個彝族支系、部分傣族、苗族、傈僳族的服飾、繡品、民族特色樂器、畢摩祭品、農耕實物資料等進行集中展示展出。二是在10縣市文化館分別建立了非遺傳承展示廳,對國家、省、州、縣市級項目和傳承人的保護成果及相關實物資料進行了集中展示。三是在全州分別建立了彝族梅葛、彝族火把節、彝族服飾、彝劇、彝族左腳舞、花燈、查姆、老虎笙舞、酒歌、彝醫藥等65個傳習所,以鼓勵其發揮保護、傳承、展示、交流的引領和示范作用。通過加強非遺陣地建設,按照政府主導,社會參與,部門協作,充分利用彝州多姿多彩的民族傳統節日,廣泛開展非物質文化遺產項目及代表性傳承人的宣傳、展示和傳承活動,激發了傳承人的傳承工作積極性、主動性和自覺性,提高了傳承人的能力和水平,使大量優秀傳統文化得以重新進入人們的視野,極大豐富了現代文化內涵,增強了人民群眾的文化認同、文化自覺和文化自信,弘揚了社會主義核心價值觀,使全州非物質文化遺產在傳承保護中社會效益和經濟效益得到有機結合,非遺項目在自身得到保護傳承的同時,滿足了人們多樣的精神文化需求,使民族文化底蘊的優秀傳統文化在新征程的曙光中綻放新光芒。

二、“一法一條例”實施過程中存在的困難和問題

(一)學習宣傳一法一條例不夠深入。一些地方的領導特別是基層干部對“一法一條例”的學習重視不夠,部分領導干部還沒有學習好、理解好和運用好“一法一條例”,在非物質文化遺產保護工作中對貫徹執行“一法一條例”的重要性、必要性和緊迫性認識不足,執行的自覺性還不夠高,非物質文化遺產保護的作用沒有得到充分發揮。

(二)保護經費投入不足。目前,州級財政部門還未安排非物質文化遺產專項保護經費。由于州、縣市財政投入經費有限,不同程度的制約著全州非物質文化遺產傳承保護工作的深入發展。

(三)保護傳承的管理有待加強。全州非物質文化遺產保護工作機構不健全,除楚雄市獨立設置非遺保護中心、有4名編制外,州級和其他9個縣的非遺保護中心均掛靠在文化館,沒有獨立機構和相應人員編制;部分縣市或單位存在重申報、輕管理的情況;對非遺成果轉化應用工作研究不深、成效不明顯;在向上爭取項目資金保護方面還有差距。

(四)傳承人才緊缺。全州非物質文化遺產傳承保護專業人才缺乏,現有人員中業務水平不高、人員變動頻繁、兼任其他工作較多,難于適應保護工作綜合性、專業性、長期性的要求,制約著保護工作的開展;部分傳統工藝、歌舞類保護項目傳承人斷代嚴重,后繼乏人,隨著城鎮化建設的加快,古民居、古村落及優秀傳統文化正在加速消亡,整體性傳承保護任務十分艱巨。

三、進一步貫徹實施“一法一條例”的工作建議

(一)進一步提高對非遺保護工作重要性的認識。習近平總書記指出:“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。”“中國特色社會主義文化,源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化”。我們要認真領會總書記在黨的十九大報告里對文化軟實力的一系列新思想和新論斷,進一步提高對非遺工作重大意義的認識,進一步增強做好非遺工作的使命感和責任感。州人民政府要根據“一法一條例”的要求,結合我州實際,制定保護規劃,出臺政府規范性文件,進一步加強和改進非遺保護工作。州政府辦公室要進一步做好統籌協調,文化行政主管部門要落實主體責任,各相關部門應通力合作,整合有效資源,形成大保護格局。

(二)進一步加大非遺宣傳力度。非遺宣傳要多樣化、系統化、常態化,要通過宣傳,進一步增強法制意識,普及非遺知識,提高保護意識,要加大對楚雄特色非遺項目的宣傳,積極組織非物質文化遺產及文化專業人員努力創作一批優秀民族民間歌、舞、樂劇目,擴大影響,促就楚雄文化品牌,充分發揮非遺在提升楚雄文化軟實力中的重要作用。要突出學習的重點,繼續抓好各級領導干部的學習,通過學習讓各級干部真正了解和掌握“一法一條例”的主要內容,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要通過各種有效手段,運用好現代科技展示平臺,進一步提高“一法一條例”在廣大群眾中的知曉率和普及率,真正做到知法、懂法、守法。積極支持開展各民族傳統節日,為傳承保護非物質文化遺產提供展示平臺;要圍繞每年的“文化和自然遺產日”,扎實做好非物質文化遺產的宣傳、展示及普及工作,充分展示我州非遺傳承保護成果,進一步提高全社會參與保護的意識。

(三)進一步加大投入力度。各級政府要加大財政投入力度,依法將非遺保護專項經費納入財政預算,建立與財政收入同步增長的機制。州文化、民宗等相關部門要切實制定好國家級、省級、州級非物質文化遺產項目保護實施方案,千方百計向上爭取國家、省級的財政專項資金支持,積極做好對我州非物質文化遺產項目的搶救和有效保護;要充分發揮各級政府在培育非遺生產性項目中的主導作用,完善保護經費補助辦法,加大對瀕危項目、自身發展困難的傳承單位的保障;要積極鼓勵支持企業、個人興建民俗、非遺綜合展館,設立非遺保護社會基金,爭取社會各界的廣泛參與,對擁有廣泛群眾基礎的項目,要列為工作的重點,進行深度征集、挖掘、整理、推介,提升知名度。要建立健全國家級、省級、州級項目及傳承人資料檔案庫,形成集文字、圖片、音視頻于一體的全州非物質文化遺產保護數據庫,有效保護和利用好非物質文化遺產普查資源。

(四)進一步加強非遺保護管理工作。要進一步完善《楚雄州非物質文化遺產項目代表性傳承人申報認定與管理辦法》,研究制定《楚雄州非物質文化遺產保護工作實施方案》、《楚雄州非物質文化遺產項目代表性傳承人考核辦法》、《楚雄州非物質文化遺產保護專項資金管理辦法》。要進一步做好非遺保護專門機構和隊伍建設。逐步解決非遺機構長期掛靠、專業人才缺乏、業務水平不高、人員變動頻繁、兼職較多的問題;要認真開展非物質文化遺產保護管理干部和國家、省、州、縣市級項目代表性傳承人及業務骨干的培訓,進一步激發傳承人的工作積極性、主動性和創造性,不斷提高傳承人的能力和水平,為保護和傳承非物質文化遺產起好推動作用;要積極選拔優秀的年輕干部充實到非物質文化遺產隊伍中來,切實加強非物質文化遺產隊伍建設;要注重加強對年輕非物質文化遺產傳承人的發現培養工作,著力解決我州傳承人年齡偏大、斷代嚴重、后繼者嚴重缺乏的狀況。

(五)正確處理好保護與利用、傳承與創新的關系。保護的目的在于利用,要根據非遺項目的不同生存狀態,分類施策,采取搶救性保護、整體性保護、生產性保護,在傳承的基礎上加強創新發展。要制定出臺非遺傳承創新的鼓勵措施,促進非遺保護與文化基礎設施建設、旅游發展、群眾生活改善、鄉村生態文明、“美麗鄉村”建設的有機融合。積極推動鄉村非遺傳習所的設立,充分利用傳統的非物質文化遺產項目,加大非遺整體性、活態性、生態性保護力度,打造非遺特色小鎮、非遺主題小鎮。文化、教育部門要積極開展非物質文化遺產進校園活動,擴大非遺傳承人群體,使非物質文化遺產薪火相傳和創新發展。

 

 

楚雄州人大常委會執法檢查組

2017年10月20日

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