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關于對我州貫徹實施《中華人民共和國農業 技術推廣法》情況進行執法檢查的報告

日期:2017/11/3 來源:本站原創 點擊:10739 

州人大常委會:

按照州人大常委會2017年工作要點和執法檢查安排,夭建國副主任帶領州人大常委會農環資工委、州農業局等部門同志組成執法檢查組,于2017年9月4日至6日深入到楚雄市、永仁縣、元謀縣、祿豐縣和州農科所對貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》(以下簡稱《農技推廣法》)情況進行了執法檢查。實地察看了部分鄉鎮農技中心、部分農技推廣試驗示范基地、育苗基地、種植養殖合作社、農業龍頭企業,云南元謀縣現代種業科技園,州農科所的水稻育種智能溫室、科研基地和水稻育種試驗示范基地。走訪了部分基層站所、企業、科技示范戶,聽取了基層干部、企業員工和村民群眾的意見建議,聽取了楚雄市、永仁縣、元謀縣和祿豐縣人民政府的工作情況匯報(書面)。9月12日執法檢查組在州農業局召開了座談匯報會,聽取了州農業局關于《農技推廣法》貫徹實施情況、農業科技工作情況匯報,聽取了州林業局、州水務局、州科技局、州科協、州農科所等部門相關情況匯報,夭建國副主任對我州貫徹實施《農技推廣法》執法檢查情況進行了反饋。現將情況報告如下:

一、我州貫徹實施《農技推廣法》基本情況和取得的成效

新修訂的《農技推廣法》自2013年1月1日起實施以來,我州各級人民政府及農業、林業、水務、科技等涉農部門高度重視,加強領導,認真履行職能職責,緊緊圍繞農業供給側結構性改革、加快推進高原特色現代農業發展戰略部署,以促進農業增效、農民增收、農村繁榮為目標,依靠科技興農、人才興農,加強農業技術推廣體系建設,抓好農業先進技術推廣和科技成果轉化工作,為推進農業產業結構調整,農業規模化、集約化、產業化經營提供科技支撐,有力促進了全州農業生產、農業科技進步、農村經濟持續快速健康發展。2016年,全州第一產業實現增加值162.63億元、農村常住居民人均可支配收入9181元,比2012年的134億元、5418元分別增21.37%和69.45%。

(一)認真開展學習宣傳,農業技術推廣意識不斷增強。從檢查情況看,我州各級人民政府及相關部門十分重視《農技推廣法》宣傳貫徹執行工作。一是通過學習會議、研討會、業務培訓等形式多層次組織農業執法人員和農技人員學習《農技推廣法》;二是與普法教育、落實惠農政策、農技推廣實踐相結合,利用文化科技衛生“三下鄉”活動、科普活動周和“科技入戶”等活動向廣大農民群眾宣傳普及農技推廣法律法規和農業科技知識,增強應用新型農業技術的意識和能力。

(二)加強體制機制建設,農業技術推廣服務體系日趨完善。依法完善農技推廣機構設置,明確職能職責,合理設置農技推廣崗位,管理體制機制正逐步理順。目前,全州共有農技推廣機構281個,其中:州級11個、縣級74個、鄉鎮196個;全州農技推廣機構共有編制2836人,實有2597人其中州級243人、縣級769人、鄉鎮1585人。同時積極培育經營性服務主體,扶持發展農民專業合作社、涉農企業、種養大戶等多元化技術推廣服務組織,以多種農業適度規模經營形式,帶動廣大農戶學習掌握多種農作物和畜禽種養技術,提高科技生產水平。目前,全州已培育州級以上農業龍頭企業305戶,其中:國家級1戶,省級61戶,省級農業“小巨人”3戶,年銷售收入達1億元、5億元、10億元的分別為32戶、3戶和2戶;有農民專業合作組織4963個,其中:農民專業合作社3051個,農民專業協會1912個;創建家庭農場203個,農業莊園51個,各類專業大戶1.5萬多戶。全州基本建立起以公益性農技推廣為主,以農民專業合作社、涉農企業、農民技術員為輔的農業技術推廣體系。全州農業技術推廣網絡初具雛形。

(三)培養農村實用人才,農業生產效益不斷提高。通過發揮農函大作用以及實施新型職業農民培育、勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓等項目,到2016年末,全州共培育農村實用人才44214人,其中:生產型25741人、經營型4271人、技能服務型6678人、技能帶動型4532人、社會服務型2992人。加強農村實用人才的培養,促進了農業生產效益不斷提高。

(四)抓實農業科技創新,農業科研取得重大突破。州農科所等農業科研單位圍繞高產、優質、高效、適宜機插機收的育種目標,選育并通過省級審定的水稻新品種6個。楚粳系列水稻新品種選育編號到45號,云南省適宜稻區年均推廣種植560萬畝,約占全省中海拔溫涼稻區面積的87%,毗鄰地區也廣泛推廣應用,部分品種還被部分國家和地區引種。其中楚粳37號今年3月通過農業部超級稻品種認定,最高單產1022公斤,百畝方平均產量達995公斤。楚粳27號、楚粳28號、粳37號被農業部認定為超級稻品種,獨攬我省僅有的3個超級稻品種,多次刷新高原粳稻單產世界紀錄。楚粳39號是我省首個粳型軟米品種,其基因獨特性在國內尚未發現報道。經專家認定,我州高原粳米育種技術達國內領先、國際先進水平,為我國南方乃至世界水稻育種做出了積極貢獻。另外,楚單系列籽粒玉米新品種、蠶豆新品種、油菜、魔芋等新品種的選育取得突破性進展。其中:高產抗旱楚單7號玉米新品種推廣種植50萬畝以上,自主選育的3個蠶豆新品種推廣解決了我州鮮食豆品種空缺問題,油菜“云油雜15號”畝產連續2年破全省最高紀錄,單產達421公斤,“楚魔花一號”魔芋新品種推廣種植18萬畝,成為貧困山區增產增收的經濟作物。

(五)加強農業科技推廣與應用,科技支撐作用明顯增強。一是種植業持續增產增收,糧食連年增產。2013-2016年全州組織實施完成中央、省、州級萬畝高產創建296片323.75萬畝;以煙后套種為重點的間套種累計完成1355.4萬畝;推廣覆膜栽培320.9萬畝;推廣工廠化育苗技術,集中育秧育苗20.12萬畝;推廣測土配方施肥新技術,平均每畝減少不合理施肥量2.47千克;積極開展病蟲害防控,綜合防治面積達7192萬畝次,糧食作物病蟲危害損失率控制在3.3%以下,低于省下達4%的控制指標,累計植保專業化統防統治1759萬畝、綠色防控技術示范推廣185萬畝。與2012年相比,全州2016年糧食總播種面積達 388.12萬畝、總產量126.8萬噸,增長 8.4%,年均增長2.1%;蔬菜127.41萬畝,產量207.2萬噸、產值45.78萬元,分別增長40%和61.8%。各類蔬菜、特色經濟林果,以及茶、桑、人工食用菌和花卉等特色農產品產量、產值也實現了較快增長。二是畜牧科技創新推廣取得新成效。積極推進畜禽標準化示范創建,到2016年末,全州建立豬的改良站點164個、肉牛的改良站點110個、肉驢改良站點22個、努比亞種羊純繁場擴繁場53個,累計完成生豬雜交改良193萬胎、肉牛雜交改良32萬胎、肉驢雜交改良2.6萬胎、提供種羊14828只,加快推廣滇中牛、云嶺黑山羊、撒壩豬、武定雞等地方優良品種標準化飼養,全州生豬三元雜交率達85%,牛、羊良種率分別達60%、70%,創造了較好的社會效益和經濟效益。三是漁業科技推廣促農增收成效明顯。積極推廣健康養殖技術,創建水產健康養殖示范場,推廣稻漁綜合種養、大宗淡水魚養殖示范等科技項目,強化了池壩塘無公害精養高產技術、水庫無公害養殖技術和稻田養魚技術的綜合配套技術。2016年,全州實現水產品產量28600噸、產值4.44億元,比2012年分別增46%和41%。四是極推廣先進適用農機技術,提高全州農機裝備水平、作業水平和管理水平。2016年全州農業機械總動力突破300萬千瓦,完成農機作業總面積857萬畝,比2012年的235.52萬千瓦、670萬畝分別增28.06%和27.91%;全州主要農作物耕種收綜合機械化水平達到47%,比 2012年增長8%。全州農技推廣緊緊圍繞農業供給側結構性改革,抓創新、抓技術集成推廣,2016年農業科技進步貢獻率達56.1%,為全州農業農村經濟持續快速發展做出了積極貢獻。

二、《農技推廣法》實施過程中存在的主要困難和問題

(一)學習宣傳《農技推廣法》還不夠深入。學習宣傳《農技推廣法》偏重于農業科技工作者,廣大農民群眾和各類農業生產經營主體學習宣傳還不深入,許多農戶的科技意識還較為淡薄。

(二)體制機制改革不到位,人員結構不合理。管理體制不順,尤其是縣市、鄉鎮兩級機構管理體制還未完全理順。鄉鎮農技推廣工作整合難度大,科技人員抽調現象突出,人員結構不合理,年齡偏大,知識老化,基層農技推廣工作弱化,職能作用難以有效發揮,難以適應加快推進高原特色現代農業發展需要。

(三)農技推廣的社會力量弱散。農民專業合作組織及一些農業產業化龍頭企業,雖已成為農業技術推廣的生力軍,但由于缺乏專業和系統的技術指導,在服務質量和規模上難以適應現代農業發展的需要。

(四)經費保障不足。農技推廣經費不足,科研經費保障不到位,部分設備設施陳舊,農技推廣手段落后,對試驗、示范、推廣造成一定困難,新品種、新技術、新成果推廣應用力度不夠。動物疫病防控經費不足。鄉鎮農技推廣機構因條件建設欠債嚴重。

三、進一步貫徹實施《農技推廣法》的意見

(一)進一步提高對農業技術推廣重要性的認識。農業技術推廣工作是農業增效、農民增收的重要載體,是科學技術轉化為農業現實生產力的主導途徑,對促進農業可持續健康發展具有重要支撐和引領作用,各級領導要切實提高認識,把此項工作作為落實中央一號文件的重要工作來抓,增強責任感、緊迫感和使命感,牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念,把農技推廣工作放在我州發展高原特色現代農業更加重要的位置。

(二)進一步加大《農技推廣法》的宣傳。要廣泛深入持續開展學習宣傳活動,多形式多渠道開展宣傳和普及,積極營造貫徹實施《農技推廣法》良好氛圍,不斷提高廣大農民群眾的知曉率,增強接受和參與農技推廣的主動性、積極性,不斷提高農業技術推廣普及率和科技貢獻率。

(三)進一步加大農業技術推廣經費投入。各級政府要加大農技推廣經費投入,更好保障基層農技推廣經費;將疫病防控經費納入財政預算;杜絕鄉鎮農技推廣機構公用經費隨意改變用途;要進一步加大對各級支農資金的整合力度,提高資金使用效率,突出標準化示范基地創建重點,有效發揮輻射帶動作用;要鼓勵和引導社會資金積極參與農技推廣,逐步形成多渠道、社會化的農技推廣投入機制,構建“政府扶持、社會參與”的農技推廣新格局,加快全州農業先進技術的示范推廣和科技成果轉化。

(四)進一步加強農業技術推廣體系建設。要著力構建“一主多元”農技推廣服務體系,逐步形成政府扶持和市場引導相結合,有償服務與無償服務相結合,以國家農技推廣機構為主導,農村合作經濟組織為基礎,農業科研、教育和涉農企業、中介組織廣泛參與,分工協作、服務到位、形式多樣、充滿活力的現代農業科技服務體系。鄉鎮農技推廣機構,要實行“縣鄉雙重管理、以縣為主”的管理模式,鄉鎮農技推廣機構專業技術崗位,由縣級行業主管部門統籌和管理;要確保每個行政村至少有1名農技人員,深入推行科技特派員制度,推動創新要素向基層集聚。要充分發揮社會力量的作用,發揮農業科技園區、科技科普示范基地、院士專家工作站、龍頭企業、供銷合作社、農民合作社、協會、學會、農業莊園、家庭農場、專業大戶和返鄉下鄉人員等社會力量,搭建區域性農業社會化服務平臺,支持各類農業社會化服務主體開展農技服務。

(五)進一步加大農業技術推廣力度。要全面貫徹落實《農技推廣法》等相關法律法規,加大農業技術推廣和科技成果轉化工作力度,突出主導品種、主推技術的組裝配套和試驗示范展示,將優質、高產、廣適、多抗的動植物新品種新技術,農業生產機械裝備技術,農業資源環境開發與保護技術,節水增效技術等適合本地特點、條件成熟的農業技術作為推廣的重點內容,有計劃推廣應用,帶動農產品生產技術升級,有效推進全州農業發展方式加快轉變和農業綜合生產能力的提升。

(六)進一步加快推進農業農技信息化進程。以大數據、云計算、物聯網、移動互聯等現代信息技術為支撐,建立便捷高效的農技推廣信息平臺,促進農業生產技術效率不斷提升;加快農業互聯網、物聯網、電子商務的推廣應用,指導農民發展智慧農業,帶動傳統農業轉化升級,促進農業增效農民增收。

(七)進一步加強農業技術推廣隊伍建設。要進一步理順體制機制,充實基層農技推廣力量,優化人員結構。要加強基層農技推廣隊伍建設,加大培訓力度,不斷更新專業知識,提高專業水平;要確保基層農技人員把主要精力用于科技推廣上;要完善激勵機制,充分調動農業科研單位、農技推廣機構及人員的積極性,促進農技推廣工作提質增效,為農業供給側結構性改革、加快推進全州高原特色現代農業發展提供更加有效的科技支撐。

 

 

楚雄州人大常委會執法檢查組

2017年10月20日

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