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姚安縣人大常委會開展專題詢問、增強監督實效的探索與實踐

日期:2019/11/28 來源:姚安縣人大常委會 點擊:829 

依法開展專題詢問是人大常委會進一步完善監督工作方式,加大監督工作力度的有效舉措。2017年以來,姚安縣人大常委會聚焦工業園區建設、有機農業示范縣創建等全縣經濟發展重點開展2次專題詢問,進一步增強了監督實效,有力地促進了政府有關工作的改進和落實,受到廣大群眾的好評。

一、姚安縣人大常委會開展專題詢問的基本情況

姚安縣人大常委會開展專題詢問始于2017年,為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,認真落實中央全面深化改革和全面推進依法治國的部署和要求,結合工作實際,在深入開展調研、學習借鑒先進地方經驗的基礎上,經過廣泛征求意見、認真修改完善,于2017年11月29日經縣人大常委會第六次會議通過《姚安縣人民代表大會常務委員會專題詢問實施辦法》并于2018年1月1日正式實施。為使專題詢問工作常態化和制度化,2018年9月組織對草海工業園區建設管理情況進行了專題詢問。2019年9月,緊緊圍繞縣委決策部署和人民群眾關注的熱點,聚焦有機農業發展,結合審議《姚安縣有機農業示范縣創建工作情況報告》,對全縣有機農業發展工作開展了專題詢問。兩次專題詢問涉及面廣、協調難度大,通過兩次專題詢問,在摸索中不斷實踐,進一步豐富了專題詢問實踐經驗。

二、主要做法和取得的成效

為了通過專題詢問切實達到發現問題、跟蹤落實、解決問題、改進工作的目的,縣委、人大、政府都高度重視,認真準備,精心組織,形成了一些比較有共性的具體做法。

第一,科學選題。緊緊圍繞全縣中心工作和重大決策部署,聚焦社會經濟發展和產業培育過程中存在的突出問題和薄弱環節,回應人民群眾普遍關心的熱點難點問題。首次專題詢問聚焦工業園區建設發展情況,就是貫徹落實省、州關于主體功能區建設和長江經濟帶發展重大戰略部署的落實,推動工業園區“瘦身強體”、高質量發展的重大要求。今年開展有機農業示范縣創建工作,則是緊緊圍繞縣委決策部署,推進有機農業示范縣創建工作。通過2次開展專題詢問,回應了社會各界對我縣工業園區建設發展和有機農業示范縣創建工作的關心關注,起到了聚焦社會熱點,推動工作的目的。

 第二,精心組織。專題詢問是一項系統性、程序性、規范性很強的工作,扎實充分的前期準備是基礎。一是制定專題詢問工作方案。對專題詢問的內容、指導思想、詢問方式、詢問主體、職責分工、新聞宣傳等做出詳盡安排,明確時間表任務圖,力求做到科學、具體、可行。二是深入開展調研。專題詢問前,我們在電視臺發布了開展專題詢問公告,廣泛向社會各界征求對專題詢問設計內容的意見建議。并用2個月時間組成調研組在常委會領導帶領下,通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式,到部分縣級部門、鄉鎮、企業和農民專業合作社以及金融部門進行調研,召開征求意見座談會、企業家座談會,充分聽取要素保障部門、企業和農民專業合作社的意見建議,找準問題“癥結”,為開展專題詢問奠定了基礎。三是學習借鑒外地發展經驗找差距。為了進一步掌握我縣有機農業發展與省內其他縣市的差距和不足,調研組一行外出到昭通市彝良縣、曲靖市馬龍區進行考察學習,學習兩縣市在發展有機農業示范縣成功的經驗和做法。通過調研,掌握了大量詳實可靠的資料,形成了情況準確、數據詳實、觀點明晰、措施可行的調研報告。四是加強溝通協調凝聚共識。密切與政府有關應詢部門的聯系,分工協作,及時就重大問題交換意見,形成合力。在兩次專題詢問過程中,先后6次召開會議研究工作,協調相關事宜。五是注重詢問問題設置。在深入調研基礎上向常委會組成人員、調研組成員及政府相關部門多渠道征集詢問重點,認真梳理確定詢問題目,確保抓住關鍵、切中要害,問準問實。在草海工業園區建設專題詢問中共征集問題29個,經梳理完善確定8個重點詢問題目。在有機農業發展專題詢問中共征集問題40個,經梳理完善確定了8個詢問題目。

第三,注重細節。專題詢問的特點是問與答,在詢問者和應詢者互動中實現監督,做好會議組織,確保現場效果尤為重要。兩次專題詢問均先聽取和審議專項工作報告,再專題詢問會議形式進行專題詢問,提升專題詢問針對性和實效性。專題詢問會議由常委會主任主持,詢問人為熟悉情況的常委會組成人員和部分企業、農業專業合作組織負責人組成,縣人民政府分管副縣長帶領相關部門主要負責同志到會應詢,兩次專題詢問縣人民政府21個相關部門主要負責同志均參加應詢,重視程度很高。詢問環節合理設計,采取“一問一答”或“一問多答”的形式,提問開門見山、簡明扼要,回答直奔主題、實事求是,不回避不推諉,雙方良性互動,通過“問”和“答”找到解決問題的辦法和措施。最后由縣人民政府副縣長進行表態發言,進一步明確任務,壓實整改責任,推進應詢承諾事項辦理。

第四,強化跟蹤督辦。為鞏固和深化專題詢問效果,防止重表態、輕落實,真正做到變答復為行動、變承諾為現實。一方面及時將常委會審議意見、應詢承諾事項轉交縣人民政府及時辦理。另一方面強化跟蹤督促,將專項報告審議意見和應詢承諾事項辦理落實情況列入第二年監督計劃,通過專題視察視察審議意見落實情況,詢問會議所問問題落實情況等形式持續跟蹤督辦,對應詢承諾事項一抓到底。

第五,宣傳輿論監督有力。高度重視專題詢問的宣傳報道工作,制定細致、周密的新聞報道方案,明確報道范圍和形式,統一安排記者采訪,在報道工作中堅持正面宣傳,全面、準確、有序報道;加強輿論引導,做好網絡輿情監控;注意提前謀劃,明確報道的要求和重點;規范審核程序,新聞通稿須經有關領導簽審后刊發。通過輿論宣傳監督,進一步提高了群眾監督和輿論監督,進一步引起政府及有關部門重視,促進了詢問意見落實。

第六,詢問取得實效。專題詢問會議以來,縣人民政府高度重視,把辦理工作列入重要議事日程,督促各有關部門整改落實。有關部門態度積極,認真討論分析,研究確定整改措施和辦法。縣政府及有關部門主動配合人大視察組開展工作,認真梳理辦理情況,如實反映落實情況和辦理成效,虛心聽取人大及其常委會的意見和建議,力促問題得到解決。總體上看,縣人大常委會關于草海工業園區建設管理工作專項詢問意見得到了有效的落實,有機農業發展專題詢問審議意見和所提問題正在逐項落實,規劃編制和組織領導方面得到落實和加強,其余工作正加快落實解決之中,取得了實實在在效果。

 三、取得的主要成效

(一)豐富了人大監督方式。專題詢問對于進一步發揮人大常委會監督職能作用、提升人大監督質量,產生了積極的效果。從專題詢問開展情況來看,圍繞詢問主題,有計劃、有重點、有組織地進行專題詢問,有助于提高常委會的審議質量,調動組成人員履職的積極性,是豐富常委會的監督工作方式方法的有益探索。通過會前專題調研、會中專題詢問與聽取和審議專項工作報告、作出決議決定等多種方式綜合運用,創新了監督工作方式。

(二)促進了政府工作快速推進。常委會組成人員在詢問前深入調研,圍繞群眾關心的熱點難點問題,充分了解社情民意,掌握具體情況,提出意見建議;詢問中督促政府作出合理解釋和承諾解決事項,支持其推動工作;詢問后加強跟蹤監督,增強詢問實效。從開展的兩個專題詢問涉及的問題落實情況來看,縣人民政府都建立長效工作機制,進一步明確了目標任務、完成時限,提出了具體工作舉措,推進了有關問題的落實。

(三)取得了良好的社會效果。專題詢問實現了政府及其工作部門負責人和人大常委會組成人員、人大代表零距離對話,面對面交流。在一問一答中,人大常委會組成人員、人大代表及時、準確、全面地反映了群眾的心聲,與政府及有關部門一起查問題,挖原因,定目標,做承諾,促進了人大權力機關與縣人民政府的良性互動,推動了工作更科學更民主地發展。專題詢問的成功開展,不僅讓廣大群眾深入了解了人大的監督職能和政府的相關工作,同時也宣傳了縣委、政府的中心工作和縣委全會精神,取得了比較好的社會效果。

在今后的工作中,我縣將進一步總結經驗,查找不足,切實加以改進,真正使專題詢問成為人大開展監督的有力抓手,切實把詢問工作抓緊抓實,抓出更大成效。

 

(姚安縣人大常委會)

 

 

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